Căn cứ Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15, Quyết định số 79/QĐ-UBND ngày 01/8/2025 của UBND tỉnh Ban hành Chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2025, Sở Tư pháp kính trình UBND tỉnh dự thảo Quyết định Ban hành Quy chế phối hợp trong quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (sau đây gọi là dự thảo văn bản) như sau:
I. SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH VĂN BẢN
1. Cơ sở chính trị, pháp lý
1.1. Cơ sở chính trị
Ngày 24/01/2025, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII đã có Kết luận số 121-KL/TW về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả (Kết luận số 121-KL/TW). Trong đó, đã quán triệt nguyên tắc, yêu cầu và đề ra nhiệm vụ “tập trung các nguồn lực để tiếp tục khẩn trương hoàn thiện thể chế, cơ chế vận hành các cơ quan, đơn vị, tổ chức của hệ thống chính trị”, “rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản còn chồng chéo, bất cập cản trở sự phát triển, khơi thông các điểm nghẽn, tạo ra động lực mới cho phát triển” (Mục 1/1.5 Phần II của Kết luận).
Chỉ thị số 54-CT/TW ngày 30/11/2025 của Bộ Chính trị về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác giám định tư pháp, định giá tài sản.
1.2. Cơ sở pháp lý
- Khoản 5 Điều 7 Luật Giám định tư pháp số 105/2025/QH15 (có hiệu lực từ ngày 01/5/2026) quy định trách nhiệm quản lý nhà nước trong hoạt động giám định tư pháp: “5. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có trách nhiệm quản lý nhà nước về giám định tư pháp tại địa phương theo quy định”.
- Điểm c khoản 2 Điều 21 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 64/2025/QH15 đã được sửa đổi, bổ sung bởi Luật số 87/2025/QH15 quy định: “UBND tỉnh ban hành quyết định để quy định biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương; phân cấp và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được phân cấp”.
2. Cơ sở thực tiễn
Ngày 31/5/2019, UBND tỉnh Bắc Ninh (cũ) đã ban hành Quyết định số 09/2019/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp trong công tác quản lý Nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Ngày 01/7/2022, UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) đã ban hành Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
Sau khi hợp nhất hai tỉnh Bắc Ninh (cũ) và tỉnh Bắc Giang thành tỉnh Bắc Ninh. Ngày 17/7/2025, UBND tỉnh Bắc Ninh đã ban hành Quyết định số 38/QĐ-UBND về việc áp dụng, bãi bỏ Quyết định quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh. Theo đó, áp dụng Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND ngày 01/7/2022 của UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang để tiếp tục áp dụng trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (sau hợp nhất) và bãi bỏ toàn bộ Quyết định số 09/2019/QĐ-UBND ngày 31/5/2019 của UBND tỉnh Bắc Ninh (cũ) Ban hành Quy chế phối hợp trong công tác quản lý Nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND quy định đối tượng, nguyên tắc, phương thức, nội dung, trách nhiệm phối hợp và chế độ báo cáo trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang. Đến nay đã gần 04 năm thực hiện kể từ khi Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành, về cơ bản các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh và các ngành liên quan đã nhận thức đầy đủ hơn về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của hoạt động giám định tư pháp, tích cực phối hợp với Sở Tư pháp thực hiện công tác quản lý Nhà nước về giám định tư pháp ở địa phương; cơ sở vật chất, trang thiết bị từng bước được đầu tư mua sắm đáp ứng yêu cầu giám định trong tình hình mới; đội ngũ giám định viên được lựa chọn đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định của Luật giám định tư pháp, từng bước nâng cao chất lượng, kỹ năng và đạo đức nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu giám định ngày càng khó khăn, phức tạp.
Ngày 01/5/2026, Luật Giám định tư pháp năm 2025 có hiệu lực thi hành. Tại khoản 5 Điều 7 quy định trách nhiệm quản lý nhà nước trong hoạt động giám định tư pháp: “5. Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố có trách nhiệm quản lý nhà nước về giám định tư pháp tại địa phương theo quy định”. Hiện nay, Bộ Tư pháp đang tham mưu, trình Chính phủ ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Giám định tư pháp năm 2025.
Bên cạnh đó, thực hiện Nghị quyết số 202/2025/QH15 ngày 12/6/2025 của Quốc hội về việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh; Tỉnh Bắc Ninh mới chính thức đi vào hoạt động từ 01/7/2025, trên cơ sở sáp nhập 02 tỉnh Bắc Giang và Bắc Ninh (cũ). Do đó, cần ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thay thế Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang đảm bảo phù hợp với đối tượng, phạm vi điều chỉnh.
Từ cơ sở chính trị, cơ sở pháp lý và thực tiễn nêu trên cho thấy, việc UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh là cần thiết, phù hợp quy định pháp luật hiện hành và tình hình thực tiễn hiện nay.
II. MỤC ĐÍCH BAN HÀNH, QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN
1. Mục đích ban hành
Tạo cơ sở pháp lý trong hoạt động phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
2. Quan điểm xây dựng
- Việc xây dựng, ban hành văn bản đảm bảo cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng; bám sát quy định pháp luật hiện hành về giám định tư pháp văn bản pháp luật có liên quan; phù hợp với thực tiễn địa phương trong bối cảnh sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, thực hiện chính quyền địa phương 02 cấp.
- Kế thừa các quy định đã và đang được tổ chức thực hiện hiệu quả tại Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang (cũ).
- Tuân thủ trình tự, thủ tục theo quy định về xây dựng, ban hành văn bản QPPL của Luật Ban hành văn bản QPPL và phù hợp với tình hình thực tế, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước ở địa phương.
III. QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO VĂN BẢN
- Ngày 01/8/2025, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 79/QĐ-UBND về việc ban hành Chương trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật từ tháng 8 đến tháng 12 năm 2025, trong đó giao Sở Tư pháp tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh thay thế Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang.
- Ngày 01/11/2025, Sở Tư pháp có Công văn số 1097/STP-BTTP về việc xin phép lùi thời gian báo cáo trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật[1] và được Chủ tịch UBND tỉnh nhất trí tại Công văn số 4630/UBND-NC ngày 11/11/2025 cho đến khi Luật Giám định tư pháp (mới) được Quốc hội thông qua và có hiệu lực thi hành.
- Ngày 25/3/2026, Sở Tư pháp có Công văn số 675/STP-BTTP về việc đăng ký tiếp tục trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật phiên họp thường kỳ tháng 5/2026.
- Ngày 31/3/2026, Chủ tịch UBND tỉnh có Công văn số 2847/UBND-NC về việc tiếp tục trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; cụ thể: Nhất trí với đề nghị của Sở Tư pháp tại Công văn số 675/STP-BTTP nêu trên. Giao Sở Tư pháp tiếp tục thực hiện quy trình xây dựng dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật; trong đó có Dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (thay thế cho Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND ngày 01/7/2022 của UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) đảm bảo theo đúng quy định, trình UBND tỉnh thông qua tại phiên họp UBND tỉnh tháng 5/2026.
Sở Tư pháp xây dựng dự thảo Quyết định ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh theo đúng trình tự, thủ tục xây dựng văn bản QPPL:
1. Báo cáo[2] tổng kết thi hành Quyết định số 16/2022/QĐ-UBND ngày 01/7/2022 của UBND tỉnh Bắc Giang (cũ) Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang
2. Đề nghị[3] các cơ quan liên quan góp ý và đề nghị Văn phòng UBND tỉnh thực hiện đăng tải dự thảo văn bản lấy ý kiến trên Cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh. Kết quả:
Đã có 11/28 ý kiến tham gia bằng văn bản của các cơ quan, đơn vị; trong đó có 10/11 ý kiến tham gia nhất trí hoàn toàn với nội dung dự thảo văn bản, 01/11 ý kiến góp về kỹ thuật trình bày và nội dung của dự thảo văn bản; không có ý kiến góp ý của Nhân dân trên Cổng Thông tin điện tử của tỉnh. Trên cơ sở ý kiến góp ý, Sở Tư pháp đã tiếp thu, hoàn chỉnh hồ sơ dự thảo văn bản. (Chi tiết tại Bảng tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến kèm theo).
3. Thực hiện truyền thông chính sách, dự thảo văn bản trên Cổng thông tin điện tử của Sở Tư pháp theo quy định tại Điều 3 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP[4].
4. Thực hiện đăng tải Bản tổng hợp ý kiến góp ý trên Cổng thông tin điện tử của Sở theo quy định tại khoản 5 Điều 2 Nghị định số 78/2025/NĐ-CP được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 1 Điều 1 Nghị định số 187/2025/NĐ-CP.
5. Sở Tư pháp đã ban hành báo cáo thẩm định số 203/BC-STP ngày 14/5/2026 về thẩm định dự thảo văn bản theo quy định.
Sở Tư pháp đã chỉnh sửa, hoàn thiện dự thảo văn bản đảm bảo quy định.
IV. BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA DỰ THẢO VĂN BẢN
1. Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng
- Phạm vi điều chỉnh: Quy chế này quy định về nguyên tắc, nội dung, hình thức và trách nhiệm phối hợp giữa các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong hoạt động giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
Những nội dung khác liên quan đến hoạt động giám định tư pháp không quy định tại Quy chế này được thực hiện theo các quy định pháp luật hiện hành.
- Đối tượng áp dụng: Quy chế này áp dụng đối với cơ quan quản lý Nhà nước về giám định tư pháp; các cơ quan chuyên môn của UBND tỉnh quản lý lĩnh vực giám định tư pháp; các tổ chức giám định tư pháp, người giám định tư pháp; các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng; các Sở, ngành, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
2. Bố cục
Dự thảo văn bản được bố cục theo hình thức Quyết định ban hành Quy chế kèm theo, cụ thể:
- Dự thảo Quyết định gồm 03 Điều.
- Dự thảo Quy chế ban hành kèm theo gồm 03 Chương, 14 Điều.
3. Nội dung cơ bản của dự thảo văn bản
* Dự thảo Quyết định gồm 03 Điều:
- Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.
- Điều 2: Quy định về hiệu lực thi hành.
- Điều 3: Quy định về trách nhiệm thi hành.
* Dự thảo Quy chế gồm 03 Chương, 14 Điều, cụ thể:
- Chương I. Quy định chung: Gồm 5 Điều quy định về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, nguyên tắc phối hợp, nội dung phối hợp, hình thức phối hợp.
- Chương II. Quy định cụ thể: Gồm 7 Điều quy định về nội dung và trách nhiệm của các Sở, ngành trong thực hiện từng nội dung phối hợp cụ thể, gồm: (Điều 6) Phối hợp trong việc củng cố, kiện toàn cá nhân, tổ chức giám định tư pháp công lập; bổ nhiệm, miễn nhiệm giám định viên tư pháp; cấp, cấp lại thẻ, thu hồi thẻ giám định viên tư pháp; (Điều 7) Phối hợp trong việc phê duyệt Đề án thành lập, đăng ký hoạt động và quản lý hoạt động của Văn phòng giám định tư pháp; (Điều 8) Phối hợp trong việc thực hiện hoạt động giám định tư pháp; (Điều 9) Phối hợp trong việc tổ chức bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người giám định tư pháp; tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật có liên quan đến hoạt động giám định tư pháp; theo dõi thi hành pháp luật về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh; (Điều 10) Phối hợp trong việc kiểm tra; giải quyết khiếu nại, tố cáo về giám định tư pháp theo thẩm quyền; (Điều 11) Bảo đảm kinh phí, trang thiết bị, phương tiện giám định và điều kiện vật chất cần thiết khác cho cá nhân, tổ chức giám định tư pháp thuộc thẩm quyền quản lý; (Điều 12) Chế độ báo cáo, thống kê, đánh giá về tổ chức, hoạt động và quản lý giám định tư pháp.
- Chương III. Tổ chức thực hiện: Gồm 02 Điều quy định về trách nhiệm thực hiện và Điều khoản thi hành.
V. NHỮNG NỘI DUNG BỔ SUNG MỚI SO VỚI DỰ THẢO VĂN BẢN GỬI THẨM ĐỊNH: Không.
VI. DỰ KIẾN NGUỒN LỰC, ĐIỀU KIỆN BẢO ĐẢM CHO VIỆC THI HÀNH VĂN BẢN VÀ THỜI GIAN TRÌNH THÔNG QUA
- Kinh phí thực hiện nội dung phối hợp của cơ quan, đơn vị thuộc cấp nào do ngân sách nhà nước cấp đó đảm bảo theo phân cấp ngân sách hiện hành và được tổng hợp vào dự toán ngân sách hàng năm của cơ quan, đơn vị. Do vậy, việc tổ chức thi hành văn bản sau khi được ban hành không làm phát sinh cơ cấu tổ chức mới, không phát sinh thêm nguồn tài chính để thực hiện. Các nguồn lực và điều kiện thực tế của địa phương đảm bảo văn bản được thi hành theo đúng quy định.
- Dự thảo văn bản trình phiên họp UBND tỉnh thường kỳ tháng 5/2026./.
[1] Nghị quyết của HĐND tỉnh Quy định chế độ hỗ trợ giám định viên tư pháp và người giúp việc giám định viên tư pháp trong lĩnh vực kỹ thuật hình sự và pháp y hưởng lương từ ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (thay thế Nghị quyết số 14/2022/NQ-HĐND ngày 09/12/2022 của HĐND tỉnh Bắc Ninh (cũ) về chế độ hỗ trợ giám định viên tư pháp và người giúp việc giám định viên tư pháp trong lĩnh vực kỹ thuật hình sự và pháp y hưởng lương từ ngân sách Nhà nước trên địa bàn tỉnh) và dự thảo Quyết định của UBND tỉnh ban hành Quy chế phối hợp trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh (thay thế Quyết định số 16/2022/QĐUBND ngày 01/7/2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy chế phối hợp quản lý nhà nước về giám định tư pháp trên địa bàn tỉnh Bắc Giang)
[2] Báo cáo số 46/BC-STP ngày 02/4/2026
[3] Công văn số 907/STP-BTTP ngày 17/4/2026
[4] Ngày 01/4/2025 của Chính phủ Quy định chi tiết một số điều và biện pháp để tổ chức, hướng dẫn thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật
